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30
12 月
2013

自由經濟示範區之規劃

大陸已批准設立上海自由貿易試驗區,並於102年9月29日正式成立!
但台灣已經規劃多時的「自由經濟示範區」呢?何時會設立?內容又是什麼?對產業的影響又是什麼?
相較於鄰近國家積極地拓展貿易經濟,我國法令、政策執行面或許已落後一些時程,但無論如何,有新的發展,就可能有新的契機,對於新的法令及產業開放,如果能有些了解,或許可以事先規劃。
我國經建會於102年10月間提出「自由經濟示範區特別條例」草案,並於102年底提交立法院審議。鑒於鄰近國家自由經濟示範區陸續設立之壓力,我國可能會加速於近年內立法通過「自由經濟示範區特別條例」。
依政府目前規劃,全台將選定7個實體自由貿易港區、1個農業生技園區,加強產業合作,提供租稅優惠等。但何種產業會納入「自由經濟示範區」(下稱「示範區」)?原規劃包括物流、農業、醫療等,最近又希望納入教育業,由於各界有不同意見,因此,實際會納入之產業仍未確定。至於金融業則是與「自由經濟示範區特別條例」脫鉤,另外增修法令放寬金融業務。
以下就示範區相關法令及規劃內容提供簡要說明。
 為何要設立「示範區」
在全球經濟貿易競爭激烈之情形下,我國有必要進一步開放經貿自由度,但全面開放將會影響全體民眾、國家稅收及運作,因此,並不一定適合在全台灣進行,故先在特定的區域及範圍內放寬貿易、產業合作,再視情形逐步開放。
「示範區」所在地
依據「自由經濟示範區特別條例」草案,示範區將有虛擬的區域及實體的區域。
虛擬區域會例如銀行OBU一般,並沒有實體的地點,僅是一個虛擬的區域,或於示範區外試點施行,在這區域內,廠商及外國人會享有一定經貿自由性。
就實體區域部分,「自由經濟示範區特別條例」草案允許行政院,可以從目前依其他條例已設立之「自由貿易港區」、「農業科技園區」、「加工出口區」、「科學工業園區」、「產業園區」及其他選定區域中,核定特定區域作為「示範區」。其他主管機關或地方政府也可提出申請,未來也可能開放民間企業與地方政府共同合作申請。
依目前規劃,全台灣將選定7個實體自由貿易港區(包括基隆港、台北港、蘇澳港、桃園機場、台中港、安平港、高雄港),及1個農業生技園區(屏東)。
  適用之事業
依據目前規劃,適用之事業類別區分如下:
1. 「示範事業」,又區分為兩類:
(1)「第一類示範事業」:
此類事業需進駐到示範區內,例如農業加值事業、物流業、醫療等。關於農業方面,示範區內將放寬野生動物進口限制,同時可於示範區外設置衛星農場,進行原物料生產,並放寬取得衛星農場耕地之限制規定。
醫療方面將可能成立國際健康產業園區,地點未定,開放項目包括公司得為醫療社團法人之社員、外國人出資額及充任董事限制、聘僱外國醫事人員等。但仍有一定限制,例如國際醫療機構不得為健保特約機構(需自費看診)、本國醫事人員於此執行業務需先登記並有時數限制等。
(2)「第二類示範事業」:
此類事業主要為服務業,將以虛擬方式適用於全台灣,可於區內外營運,或是於示範區外特定地點進行,適用之行業可能包括金融及教育業。
金融業務開放部分,由於與「自由經濟示範區特別條例」脫鉤,另外增修法令放寬金融業務,故另述如後。
2. 「區內一般事業」:
此類為進駐於示範區內,而從事與第一類示範事業相關之周邊、支援之事業,例如醫療業相關之生技、醫材事業。由於並非「示範事業」,因此並無租金及租稅優惠。
3. 「輔助性事業及專業服務業」:
於區內設置營業或聯絡處所,包括:(1)輔助性事業,提供如餐飲、百貨、旅館等生活服務,以及(2)專業服務業,如會計師、建築師、律師。此類事業僅需向示範區管理機關登記即可,輔助性事業無法享有特別優惠,受專業服務業聘僱之外籍專業人士,則有相關所得稅優惠。
 金融業與自由經濟示範區
由於金融業無實體界線,示範區的規定將適用於全台,而不須進駐指定特區內,且金融業務擴大開放事項,不必納入示範區規範,只要修訂「國際金融業務條例」及相關子法即可。其內容主要就OBU(國際金融業務分行)、DBU(國內外匯指定銀行)、OSU(國際證券業務分公司)、DSU(國內證券外匯業務)業務範圍進行開放。
對於OBU、OSU而言,其交易對象仍限非居住民,並以不涉及新台幣為原則。開放業務及商品範圍甚廣,例如運用信託機制投資國外之範圍不再受限、鬆綁衍生性金融商品客戶門檻及投資商品範圍,並開放得辦理固定收益證券買賣之經紀業務,也簡化了新種外匯業務之申請程序。
對於DBU則開放對於本國專業機構投資人之固定收益證券商品經紀業務,也開放辦理人民幣衍生性金融商品,同時簡化銀行申辦程序。而對DSU則開放承作未掛牌外幣計價外國債券交易,以及證券商代理買賣外國債券業務,唯交易對象皆限於本國專業機構投資人。
   租稅優惠
依目前草案規定,「示範事業」得享有諸多租稅優惠,其租稅優惠例如:
1. 「示範事業」及其股東,如將國外股利或盈餘匯入區內進行投資,可享有免繳納所得稅之優惠,但投資範圍不包含股票、純土地投資,免稅範圍不含最低稅負。至於施行期間,既有之示範區位為三年,新設之示範區位則為五年。
2.「示範事業」聘僱之外籍及大陸專業人士,以及於區內「專業服務業」執行業務或聘僱之外籍專業人士,若屬國內現階段欠缺且亟需之人力,無我國戶籍,於我國境內居留滿183天,其生活及經濟重心與我國關聯度低時,得享有租稅優惠。
3. 外國或大陸地區公司自行申設或委託「第一類示範事業」於示範區內倉儲、簡易加工,再銷售予國外客戶者,其所得免徵營所稅,但對國內客戶之銷售額,如超過國外客戶銷售總額10%,超過部分,不適用免稅規定。
4.第一類示範事業除經營特定行業外,自國外或課稅區輸入示範區內,供營運之貨物、自用機器設備及勞務,得減徵或免徵相關賦稅。醫療業不適用此類未稅相關規定,其餘不適用之特定行業由財政部會商經濟部另行公告。
 示範區內之人員
目前尚無放寬藍領外勞及大陸勞工之規劃,主要乃開放外籍專業人士來台工作及進出的限制。
至於最新關於開放律師、會計師、建築師之規劃,則是鬆綁設立型態,例如可以設立法人事務所,持有專業證照的外國人也可投資或設立此等專業服務業,只是此等專業服務業,設立地點及服務對象仍限於示範區內。
   示範區土地及建築物
原則上示範區土地及建築物只租不售,提供優惠租金,例外情形下允許出售。以下簡述示範區土地取得、興建建物及其移轉限制之規定。
1. 示範區土地之取得:
公有土地由管理機關申請撥用或逕行讓售;私有土地,由管理機關協議價購、徵收、區段徵收、出租、設定地上權或合作開發。
2. 示範區之開發
管理機關得自行或委託他人辦理土地之申請設置、規劃、開發、處分或管理,委託他人辦理時可用公開甄選方式,原則上不適用政府採購法以及促參法規定。
3. 示範區廠房及員工宿舍興建:
廠房:區內事業、示範區之管理機關均得興建,公民營事業亦得申請核准興建出租。
員工宿舍:區內事業得自行興建,示範區之管理機關亦得興建出租,必要時,得開放民營事業興建出租。
4.示範區內私有不動產相關權利之移轉
示範區內私有土地、建物或設施之轉售、轉租、設定地上權,或以其他方式供他人使用時,應取得示範區管理機關之核准。